如何提升徐汇滨江烟火气，焕发“一江一河”新活力？

徐汇区市场监督管理局党组书记、局长 陈永坚

(相关资料图)

一座城市的滨水空间，是关键而基础性的城市公共品，关乎整座城市的品质，更关乎民生。借助上海“一江一河”贯通开发的东风，黄浦江上第二湾的徐汇滨江向水而为、依水而兴，实现了8.95公里岸线的贯通，人工智能、生命健康、艺术传媒、金融科技等产业集群汇聚成势，工业遗迹与文化、艺术及自然景观相映成趣，正在实现从“工业锈带”转向“生活秀带”和“发展绣带”的华丽蝶变，逐渐成为区域经济高质量发展的强劲增长极。

市民眼中的徐汇滨江：烟火气不足

人民城市人民建，人民城市为人民。徐汇滨江岸线品质功能提升并非朝夕之功，需要不断听取市民意见精雕细琢、逐步完善。家住中海瀛台的林先生坦言，长桥段的滨江商业氛围不浓，碰上亲朋好友来家做客，想在附近下馆子也不方便。斜土街道60多岁的张老师为银发族发声：老年人爱逛超市、菜场，但家附近只有一家盒马鲜生；自家楼下商场的理发店、干洗店开业不久就因人气不足濒临倒闭。30多岁的刘女士自2014年就住在尚海湾豪庭，据她的观察，徐汇滨江的人流如潮汐涨落，晴朗和煦的周末，野餐、遛狗的人成群结队，但工作日的白天，基本只有周边居民或白领散步锻炼。

徐汇滨江人气冷热不均、生活配套不足、部分店铺经营难以为继、人流无法长期稳定驻足的种种表现背后，一个更重要的课题呼之欲出——如何提升徐汇滨江烟火气，既让居民感受更多市井生活的幸福感和人情味，又让游客在观光时留得住、坐得下、有消费？

系统性、阶段性开展商业配套补充

徐汇滨江的商业虽然有特点但缺少整体氛围，规模和内容阶段性滞后于需求。开发运营方西岸集团正从实体建设、大型活动、体育运动、流动布点四方面着手，系统性地对滨江的商业配套进行补充，让人群由流动变留驻。这些尝试初具成效：曾经的双年展建筑作品“瓷屋”经活化利用，成为了自带话题流量的LOAM咖啡馆，艺术由此真正走进公共生活。首届西岸国际咖啡生活节成为了彰显海派文化、城市温度和品质生活的“新载体”，打造了创新消费场景、营造消费氛围的“新路径”。风之谷体育公园的开放，牢牢抓住Z世代消费需求，一应俱全的运动设施让闲置用地华丽变身炫酷新地标。

尤其是今年4月起至今，徐汇滨江顺应广大市民需求，在龙美术馆、星美术馆周边，陆续投放7个定制化餐车和集装箱商业服务站点，种类覆盖咖啡、冰淇淋、蛋糕等食品，最大限度满足市民户外轻餐饮需求。这次标志性的探索，见证着徐汇滨江在久负盛名、阳春白雪的艺术气息外，展现出更平易近人、可感可亲的“人间烟火”的一面。

“小而美”“烟火气”的背后是滨江管委办的前瞻谋划和相关部门的监管创新。今年年初，滨江管委办即着手谋划布局蓝图，意图通过配套服务的“小空间”，打造江边15分钟生活圈的“大民生”。让蓝图成为现实没有想象中简单。由于流动布点没有确切规范的经营地址，如何迈过食品经营准入门槛成为了一大难题。为此，区食药安办牵头，区市场监管局积极指导，为流动布点统一进行地址编号，斜土街道食药安办开展上门核查，让首批经营者顺利取得《便民饮食店临时备案公示卡》。

新的问题紧随而来：如何保障流动布点规范经营，守牢食品安全底线？区食药安办、滨江管委会联合制定了《徐汇滨江公共开放空间小型餐饮备案规范管理指引》，明确了徐汇滨江管委会、区市场监管局、区生态环境局、区绿化市容局、属地街镇等部门职责，并对承办单位资质、站点选址、硬件设施、食品加工经营活动等作出详细要求。其中，明确对具体经营业态和品种实施正面清单管理，原则上以现制现售的热加工工艺和简单处理的食品为主，确保在提升“烟火气”的同时，守住滨江水岸“舌尖上的安全”。

从“网红”变“长红”，把“人流”变“人留”

提升徐汇滨江烟火气没有完成时，只有进行时。在调研走访西岸集团、斜土街道和长桥街道居委会、徐家汇商城集团、杭州滨江市场监管部门之后，我们也探寻到了诸多值得借鉴的金点子：

着眼“公共性”，提升“体验感”。良好的公共设施和市容环境能让市民游客更舒适惬意地驻足停留。譬如，设立清晰的停车导引，吸引携家带口、呼朋唤友的私家车主；多点投放带有艺术造型的共享座椅，提供更多休憩的选择；种植郁金香、绣球花等具有观赏性的“顶流”花卉，让绿化景观和灵动江面美美与共；发放手绘漫步地图，将整个徐汇的“热点”区域全盘纳入、串珠成链，促进各片区的人流互动联通。

既要“首发热”，也要“归属感”。将首发经济打造为徐汇滨江吸引人流的“核爆点”，发挥在全球首展、首秀、首发的资源优势，以引领时尚和定义潮流为追求，让市民游客近悦远来。同时，注重公共滨水空间的兼容并蓄和多元开放，让不同兴趣偏好的群体各得其乐，找到归属感。譬如，邀请持执照的街头艺人前来表演，打造文艺范十足的开放性展示舞台；设置趣味攀爬架、挖沙区、戏水区，让儿童乐此不疲；探索滑板运动前厂后店的经营模式，吸引潮人青年集聚打卡；围绕宠物经济新消费，举办宠物运动会、宠物集市，让爱宠一族集结出动。

治理“精细化”，标准“规范化”。调研过程中，关于“滨江咖啡太多了”的表达多次出现。单一品类过于集中，反而可能导致同质竞争。这也折射出长远谋划、精细治理的重要性。比如，建立常态化运营的规范标准，通过出台业态发展导则，确立滨江沿线共布局多少家次的咖啡店、茶馆等。又如，制订临时性活动的规范标准，明确集市设摊设点的入场和退出机制，制定活动的申报审批流程等。

做强大平台，聚力谋突破。徐汇滨江的落子布棋，往往牵一发而动全身，涉及职能部门、属地街镇和国资国企的跨界协作。只有充分发挥滨江管委会机制优势和共建共治联盟治理优势，深化“大事共商、区域共治、品牌共建、资源共享、发展共赢”的工作理念，促成各部门全力协作、叠加优势，强化担当、主动作为，才能聚智聚力做好滨江高质量发展的大文章。

“一江一河”滨水岸线的改造与提升，对正努力创造新奇迹、展现新气象的上海而言，不但承载着城市百余年发展的脉络，更树立起一座新时代人民城市建设的里程碑。奔流江河见证着昨日和今朝的时光交汇、蕴藏着无限生机。我们也将围绕提升徐汇滨江烟火气的课题，久久为功、钻研破题，力争将徐汇滨江打造成为在全市具有示范引领效应的公共空间样本，为“一江一河”两岸高品质公共空间建设贡献更多徐汇实践。